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委员说丨傅莉娟:强化异地执业律师监管_国内频道_东方资讯


发布日期:2020-05-26 17:10   来源:未知   阅读:

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全国政协委员傅莉娟。

红网时刻记者 郭薇灿 徐士洁 报道

近年来,我国律师制度日趋完善,律师队伍不断壮大,律师作用有效发挥,律师职业的社会认同度显著提高。但全国政协委员傅莉娟认为,异地执业律师监管制度仍有待完善。

“异地执业律师长期处于监管盲区。了解情况的无管辖权,有管辖权的不了解情况;想管的管不了,管得了的不想管,是异地执业律师监管常态。”傅莉娟表示,根据《律师法》第47条至第51条之规定,设区的市级司法行政部门有权对律师违法行为作出行政处罚,但吊销律师执业证书的行政处罚,只能由省级司法行政部门作出。《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第31条规定,司法行政机关对律师的违法行为给予警告、罚款、没收违法所得、停止执业处罚的,由律师执业机构所在地的设区的市级或者直辖市区(县)司法行政机关实施;给予吊销执业证书处罚的,由许可该律师执业的省、自治区、直辖市司法行政机关实施。异地执业律师在执业机构所在地以外执业,不会扰乱执业机构所在地执业秩序,该地司法行政部门既不了解异地执业律师的执业情况,也缺乏监管动力;实际执业地的司法行政部门了解律师违法执业情况,但因缺乏监管权限而无法进行监管。

“异地执业律师的监管漏洞,导致少数律师不忠实履行代理职责,鼓动当事人进行非理性维权,非法干预行政复议机关、人民法院依法审理案件。”为此,今年两会,傅莉娟提交了一份关于强化异地执业律师监管的提案。

傅莉娟建议,首先要赋予执业地司法行政部门异地执业律师监管权。伴随着经济社会的迅猛发展,律师跨地域执业行为日益普遍,注册地管辖原则与违法行为发生地管辖原则相比,不利于对律师执业过程中的违法违规行为进行监管惩戒,弊端日渐突显。因此,建议在异地执业律师监管方面可规定除吊销律师执业证外,执业地司法行政部门可以依法作出其他行政处罚。对于可能吊销执业证案件,执业地司法行政部门可将有关违法线索移送注册地司法行政部门,注册地司法行政部门应当依法进行查处,并将查处结果通报执业地司法行政部门。

其次,赋予行政复议机关查处异地执业律师建议权。行政复议机关在审理案件中,发现异地执业律师涉嫌违法违规执业,可以向司法行政部门和律师协会发送建议函,明确建议函的适用情形和法律后果。司法行政部门和律师协会收到建议函后,应当及时作出处理,并将处理结果告知行政复议机关。

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